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中国地震局党风廉政建设责任制实施办法

  第一章 总则 

  第一条 为贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任,推动防震减灾事业科学发展,制定本办法。 

  第二条 本办法适用于: 

  各省、自治区、直辖市地震局和各直属单位(以下简称局属各单位)的领导班子、领导干部; 

  中国地震局机关各部门。 

  第三条 实施党风廉政建设责任制,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,保证党中央、国务院及中国地震局关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。 

  第四条 实施党风廉政建设责任制,坚持党组(党委)统一领导,党政齐抓共管,纪检组(纪委)组织协调,部门各负其责,依靠干部职工的支持和参与;坚持把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理,与防震减灾工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。 

  第五条 实施党风廉政建设责任制,坚持集体领导与个人分工负责相结合,谁主管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实。 

  第二章 组织领导 

  第六条 成立中国地震局党风廉政建设领导小组,负责对局属各单位、机关各部门党风廉政建设责任制执行情况的监督检查和责任考核。组长由党组书记、局长担任,副组长由中央纪委驻中国地震局纪检组(以下简称“驻局纪检组”)组长和直属机关党委书记担任,小组成员由机关各部门主要负责人组成。 

  领导小组下设办公室(挂靠监察司),由驻局纪检组(监察司)、人事教育司、直属机关党委等部门有关同志组成,承担日常工作和落实党风廉政建设领导小组议定的有关事项。 

  第七条 局属各单位党组(党委)要建立健全党风廉政建设领导小组和办事机构,负责对本单位各部门及所属企事业单位领导干部党风廉政建设责任制执行情况的监督检查和责任考核。 

  第八条 党风廉政建设责任制执行情况监督检查和责任考核的组织协调工作由纪检监察部门负责。 

  第三章 责任内容 

  第九条 局属各单位领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任。 

  领导班子主要负责人是党风廉政建设第一责任人,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。 

  领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。 

  纪检组长(纪委书记)负责本单位党风廉政建设组织协调,承担执行情况监督检查。 

  第十条 局属各单位领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任: 

  (一)贯彻落实党中央、国务院及中央纪委、监察部、中国地震局关于党风廉政建设的部署和要求,结合防震减灾实际研究制定工作计划、目标要求和具体措施,每年召开专题工作会议,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工,并按照计划推动落实; 

  (二)以最大限度减轻地震灾害损失为出发点,开展党性党风党纪和廉洁从政教育,加强地震廉政文化建设,增强党员、干部廉洁自律意识; 

  (三)贯彻落实党风廉政法规制度,推进制度创新,提升制度执行力,不断完善反腐倡廉制度体系,从源头上预防和治理腐败; 

  (四)坚持民主集中制,科学、民主、依法决策“三重一大”事项,积极推进党务公开和政务公开,强化权力监督,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明; 

  (五)利用考核、专项治理、定期检查、抽查、专题汇报等形式,监督检查本单位、本部门党风廉政建设和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况,及时发现、纠正和解决存在的问题; 

  (六)严格遵守组织人事工作纪律,严格按照规定选拔任用干部,防止和纠正选人用人上的不正之风; 

  (七)加强作风建设,积极倡导深入细致、务实高效的工作作风和科学严谨、诚实守信的学风,切实解决关系干部职工切身利益的突出问题; 

  (八)全力支持纪检监察部门依纪依法履行职责,及时听取工作汇报,切实解决工作中遇到的困难和问题; 

  第十一条 中国地震局机关各部门主要负责人为本部门党风廉政建设的第一责任人,其他负责人根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。 

  机关各部门对本领域内的党风廉政建设负有指导和监督职责,部门负责人承担的领导责任参照本办法第七条执行。 

  第四章 监督检查 

  第十二条 党风廉政建设责任制执行情况的监督检查,依据本办法第三章规定的责任内容,主要采取签订《廉政建设责任书》、党风廉政建设工作报告制度、党风廉政建设工作专项检查、巡视监督、社会和干部职工监督、建立廉政档案等方式进行。 

  (一)签订《廉政建设责任书》。各级领导班子、领导干部、上级与下级之间都要按照干部管理权限签订《廉政建设责任书》,作为监督检查党风廉政建设责任制执行情况的主要依据。 

  (二)党风廉政建设工作报告制度。局属各单位、机关各部门应将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况,每年专题报告中国地震局党组和驻局纪检组。落实党风廉政建设年度工作任务和专项工作部署进展情况应在规定时间内及时报告。 

  (三)党风廉政建设工作检查。监察司、直属机关党委根据职能分工,每年以适当方式对党风廉政建设责任制执行情况进行检查指导,随时重点检查群众反映问题多、意见大的单位和领导干部。局属各单位纪检监察部门要定期检查本单位党风廉政建设责任制执行情况。 

  (四)巡视监督。中国地震局巡视组应当依照巡视工作有关规定,加强对被巡视单位领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制情况的巡视监督。 

  (五)社会和干部职工监督。结合本单位本部门实际,建立走访座谈、社会问卷调查等党风廉政建设社会评价机制,动员社会公众、干部职工有序参与,广泛接受监督。 

  (六)建立廉政档案制。监察司为局管干部建立廉政档案,直属机关党委为中国地震局机关处以上领导干部建立廉政档案。党风廉政建设责任制执行情况、廉政建设责任书、党风廉政建设责任制考核表等有关材料应及时入档。 

  第十三条 领导干部执行党风廉政建设责任制的情况,应当列为民主生活会和述职述廉的重要内容,并在本单位本部门进行评议。 

  第十四条 纪检监察、人事部门对监督检查中发现的问题和重要情况要认真分析,及时报告。 

  局属各单位、机关各部门对监督检查中发现的问题要及时研究解决,督促整改落实。 

  第十五条 监督检查情况在适当范围内通报,检查结果作为对局属单位领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。 

  第五章 责任考核 

  第十六条 党风廉政建设责任制执行情况考核每年进行一次。 

  局属各单位党风廉政建设责任制执行情况考核由纪检监察、人事部门组织实施。 

  机关各部门党风廉政建设责任制执行情况考核由直属机关党委、人事教育司、监察司组织实施。 

  第十七条 考核内容。 

  依据本办法第三章规定的责任内容,全面考核领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担的领导责任落实情况,重点考核党风廉政建设责任制执行情况、党风廉政建设年度重点任务完成以及执行领导干部廉洁自律规定的情况。 

  局机关各部门指导和监督本领域内党风廉政建设情况应作为考核的重要内容之一。 

  第十八条 考核方式。 

  中国地震局党组成员带队,每年对部分局属单位党风廉政建设责任制执行情况进行重点考核。 

  局属单位责任制考核与年度工作考核一并进行,也可与领导班子任期届满考核、巡视工作、惩治和预防腐败体系建设工作检查等结合进行。 

  第十九条 考核程序。 

  (一)召开考核会议。领导班子主要负责人报告领导班子执行党风廉政建设责任制总体情况,班子成员分别报告本人执行党风廉政建设责任制情况。参会人员范围与年度考核范围一致。 

  (二)组织民主测评。参会人员对领导班子及成员进行民主测评,测评票应达到参会人数90%以上有效(民主测评票详见附件)。 

  (三)报送考核材料。民主测评后10个工作日内,局属各单位将领导班子及成员个人的党风廉政建设责任制执行情况报告、民主测评结果、《领导干部党风廉政建设责任制年度考核表》报送监察司。 

  领导班子及成员民主测评“差”票比例超过15%的,监察司、人事教育司应有针对性地进行个别谈话,了解情况,分析原因,形成书面材料报送中国地震局党组。 

  (四)确定考核等次。领导班子及成员责任制年度考核等次分为“好”、“较好”、“一般”、“差”,根据局属单位责任制年度考核情况和民主测评结果,结合平时掌握的情况,综合考虑确定。 

  监察司汇总责任制年度考核情况,会同有关部门提出局属各单位领导班子及成员党风廉政建设责任制年度考核等次建议,对责任考核中发现的问题进行分析研究,形成党风廉政建设责任制年度考核情况报告,专题报中国地震局党组。 

  (五)反馈和整改。党风廉政建设责任制年度考核结果以书面形式反馈局属单位领导班子主要负责人和纪检组组长(纪委书记),由领导班子主要负责人在一定范围内反馈。机关有关部门对责任考核中发现的问题应督促相关单位整改落实,相关单位整改落实情况应在规定的时间内报监察司和机关有关部门。 

  第二十条 考核结果运用。 

  (一)领导班子责任制考核等次评定为“一般”和“差”的,单位主要负责人年度工作考核不得评为“优秀”等次。 

  领导班子成员责任制考核等次评定为“一般”和“差”的,其年度工作考核不得评为“优秀”等次。 

  (二)领导班子及成员责任制考核评定为“差”的,进行诫勉谈话,并责令其限期改正。 

  领导班子及成员责任制考核评定为“一般”的,进行提醒谈话;连续两年评定为“一般”的,进行诫勉谈话;领导班子连续两年考核评定为“差”的,对其主要负责人进行组织调整;班子成员连续两年考核评定为“差”的,予以免职。 

  (三)责任制考核的结果存入廉政档案,作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。 

  第六章 责任追究 

  第二十一条 领导班子、领导干部违反或者未能正确履行本办法第九条至第十一条规定的职责,有下列情形之一的,应当追究责任: 

  (一)对党风廉政建设工作领导不力,以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理,造成不良影响的; 

  (二)对上级交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实,或者拒不办理的; 

  (三)对本单位、本部门发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的; 

  (四)疏于监督管理,对已暴露出来的问题回避的或对群众反映强烈的问题不予理睬过问,致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的; 

  (五)违反规定选拔任用干部,或者用人失察、失误造成恶劣影响的; 

  (六)放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规,弄虚作假的; 

  (七)有其他违反党风廉政建设责任制行为的。 

  第二十二条 领导班子有本办法第二十一条所列情形,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。 

  第二十三条 领导干部有本办法第二十一条所列情形,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,给予党纪政纪处分,或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。 

  以上责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用。 

  第二十四条 领导班子、领导干部具有本办法第二十一条所列情形,并具有下列情节之一的,应当从重追究责任: 

  (一)对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护的; 

  (二)干扰、阻碍责任追究调查处理的。 

  第二十五条 领导班子、领导干部具有本办法第二十一条所列情形,并具有下列情节之一的,可以从轻或者减轻追究责任: 

  (一)对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正,有效避免损失或者挽回影响的; 

  (二)认真整改,成效明显的。 

  第二十六条 领导班子、领导干部违反本办法,需要查明事实、追究责任的,由有关部门按照职责和权限调查处理。其中需要追究党纪政纪责任的,由纪检监察部门按照党纪政纪案件调查处理程序办理;需要给予组织处理的,由人事部门或者由负责调查的纪检监察部门会同人事部门,按照有关权限和程序办理。 

  第二十七条 实施责任追究,要实事求是,分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。 

  追究集体责任时,领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任。 

  错误决策由领导干部个人决定或者批准的,追究该领导干部个人的责任。 

  第二十八条 实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究。已退休但按照本办法应当追究责任的,仍须进行相应的责任追究。 

  第二十九条 受到责任追究的领导班子、领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。 

  单独受到责令辞职、免职处理的领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务;受到降职处理的,两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的,按影响期较长的执行。 

  第三十条 监察司应当加强对各单位党组(党委)实施责任追究情况的监督检查,发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题的,应当及时督促予以纠正。 

  第七章 附则 

  第三十一条 局属各单位可以参照本办法,结合实际,制定实施细则。 

  第三十二条 本办法由中国地震局监察司负责解释。 

  第三十三条 本办法自印发之日起实施。《中国地震局党风廉政建设责任制实施办法》(中震党发〔1999〕006号)、《关于印发<中国地震局党风廉政建设责任制考核暂行办法>和<中国地震局党风廉政建设责任书>的通知》(中震党发〔2000〕012号)、《中国地震局党风廉政建设责任制追究暂行办法》(中震党发〔2002〕012号)、《中国地震局领导干部述廉暂行办法》(中震党发〔2003〕66号)同时废止。


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