《中华人民共和防震减灾法》是防震减灾工作的有力保障
 
 
宜宾市防震减灾局
 
    宜宾地处四川盆地南缘,川滇黔三省结合部,位于北纬28°49′—29°16′,东经103°36′—105°20′。全市幅员面积13283Km2,辖9县1区,总人口520万。金沙江和岷江在这里汇合而成长江,是川滇黔结合部区域的综合交通枢纽,金沙江水电资源开发的依托城市。是著名的“万里长江第一城”。
  宜宾是具备发生中强破坏性地震的地区,被省确定为重点监视防御区,华蓥山基底断裂带以45°方向贯穿全市,并与北西向的峨嵋—宜宾基底断裂带交汇与高县双河。由于所处的地质构造环境,使宜宾历史上多次发生中强破坏性地震,并造成重大的经济损失。为此,我局根据《防震减灾法》,实施预防为主、防御与救助相的防震减灾工作方针,在地震监测预报、地震震害防御、地震应急救援三大体系建设中,做出了积极的努力,使防震减灾工作成为了宜宾经济社会发展的重要组成部分,并取得了应有的成效。
  《中华人民共和国防震减灾法》自1998年3月1日实施以来,有力推动了宜宾防震减灾工作的全面发展,为宜宾构筑一个安全的地震环境,对保障人民的生命财产、稳定社会秩序、建立良好的经济投资环境起到重要的作用。
  二、增加投入,地震监测基础得到增强
  监测预报是防震减灾工作的基础。《防震减灾法》颁布以来,我市的防震减灾经费的投入得到增强。
  (一)宜宾市地震局、宜宾市计委、宜宾市财政局联合印发了《关于建立健全防震减灾计划体制和经费渠道的意见的通知》(宜震发﹝1998﹞6号),明确了将防震减灾工作的必要经费,列入年度财政预算。市、县政府解决技术系统的基本建设和技术改造相应的经费。
  (二)市政府依据《防震减灾法》,2000年制定并颁布了《宜宾市防震减灾规划》;2003年,建立 “宜宾市防震减灾应急指挥中心”,构建了以GIS为基础的地震应急指挥辅助系统;2005年,完成了筠连地震台和地震前兆地下水监测站川12井的全数字化改造;建成5个数字强震台和防震减灾信息网宜宾节点,实现了数据的网络传输;2007年,市政府投入229万,建设宜宾数字地震台网,实现了数据CDMA无线传输,解决了我市存在的监测“盲区”,地震监测能力从3.0级提升到1.5级,有力提高了地震监测能力。初步形成了数字地震台网、数字强震台网、数字前兆监测、数字流动监测台的较为完善的地震监测网络。
  三、认真贯彻落实依法管理,构建地震安全环境
  震害预防是防震减灾工作的重点。为加强我市的防震减灾法制建设,做到依法治震。2000年,市政府36次常务会通过并印发了《宜宾市建设工程场地地震安全性评价管理规定》(宜府发﹝2000﹞81号);宜宾市地震局、宜宾市计委联合印发了《关于加强建设工程场地的抗震设防要求和地震安全性评价管理的通知》(宜震发﹝2000﹞34号);2002年,宜宾市政务中心成立初,市政府依法同意我局进入宜宾市政务服务中心,设为单独窗口开展了建筑的抗震设防和重大工程、高层建筑、生命线工程、地震后可能发生次生灾害工程的抗震设防管理的行政审批工作;2003年,宜宾市发展计划委将《地震安全性评价报告》列入了他们审批的《基本建设项目开工报告》的申报材料之一;2005年,市政府将我局列入了法制建设目标考核单位;2007年,市政府将我局纳入宜宾市规划委员会作为成员单位之一。
  依法开展了行政执法工作。2003年,我局和宜宾市建设局联合开展对宜宾武警消防支队特勤办公楼、公安局110指挥中心大楼、金沙江戎州大桥基本抗震设防烈度的执法检查。特别对重点对重点工程、高层建筑进行执法检查,先后对宜宾怡安集团建设的“光复大厦”和四川忠心房地产开发公司建设的“金江大厦”工程的违法行为进行了查处,并依法对四川忠心房地产开发公司进行了行政罚款9万元处罚决定。同时,地震观测设施和监测环境得到有效保护。为加强《防震减灾法》的宣传,我局与市委宣传部、市法制办分别联合发文,开展宣传教育工作;汇同市建设局、市发改委、市法制办、市水利局等相关部门在街上开展宣传活动;2000年,市人大对全市贯彻落实《防震减灾法》进行了执法调研,市人大常委会听取并审议市政府关于执行《防震减灾法》情况的报告,有力地推动了防震减灾法制工作,市人大领导多次到我局视察工作,把防震减灾作为我市投资环境的一项工作来抓;2006年,制定了《宜宾市防震减灾系统法制宣传教育第五个五年规划(2006年—2010年)。
  我市的防震减灾法制工作得到了省地震局、市政府的肯定,被评为2005年全省震害防御、2006年全省法制建设工作先进单位,每年均获得市政府依法行政先进单位的表彰。
  四、以人为本,地震应急救援工作效果显著
  应急救援是防震减灾工作的体现。《防震减灾法》实施以来,市政府先后制定了《宜宾市破坏性地震应急预案》和《宜宾市强有感地震应急预案》,在此基础上,2006年我市修订并完成了《宜宾市地震应急预案》(宜府办发﹝2006﹞76号)。为确保地震应急工作系统规范方法和具体措施有力,使地震应急工作的有效、有序进行,我局制定了《宜宾市地震应急程序》。在我局的指导下,各区、县及部分企业也制定完善了相应的地震应急预案,特殊地区的乡镇也制定了应急预案,如长宁县双河镇就制定了《双河镇防震减灾应急预案》。成功处置了多起破坏性地震和强有感。即:2004年宜宾县白花4.7级地震、2002年,筠连县5天内,连续发生200多次3.5级以下地震的小震群事件、2007年长宁双河地区的强有感地震震频发事件和2008年长宁4.6级地震。地震应急工作的取得成效,有力维护了社会人心的稳定。
  五、机构建设,人才队伍日益完善
  《防震减灾法》颁布实施以来,虽然经过多次机构改革,我局依然保留了宜宾市地震局的正县级机构。同时为全面推进我市区县的防震减灾工作的发展,我局积极推进区县防震减灾工作机构的建设。在我局的努力下,逐步完善了防震减灾工作体系,2005年宜宾市编委出台了《关于明确区县防震减灾工作职责的通知》(宜市编办﹝2005﹞71号)文件,将各区县防震减灾职责统一落实到各区县规建局;2007年,宜宾市编委出台了《关于市、区县防震减灾机构设置有关问题的通知》(宜市机编﹝2007111号),将在三个区县成立单独防震减灾机构,其他区县将挂牌,防震减灾工作体系的得到完善。不断从高校引进人才,有力保障人才队伍的连续性,且科技人员和执法人员占全局总人数的50%以上。
  《防震减灾法》颁布实施以来,宜宾的防震减灾工作,坚持依法行政,认真落实科学发展观,坚持以人为本,科学减灾,为维护社会稳定做出了积极的贡献,真正成为宜宾经济和社会发展不可缺少的重要组成部分,十年走过的路,虽然艰辛,但有了《防震减灾法》等法律、法规,我们还是取得了良好的成绩,获得了党委、政府、省地震局以及群众的充分肯定。我们将要居安思危、未雨绸缪,继续依法做好防震减灾工作,推进防震减灾事业的发展。