2003年9月15日

一个适用于发展中国家或大开发地区的危险处置与管理模式一直吸引着经济系统工程研究组织的关注，许多机构和智囊人员参与其中，提出了若干创造性建议，形成了危险管理的科学概念与知识以及应用模型。由于危险涉及到政治、经济、社会环境、自然灾害与军事等诸多方面，因而不同机构与不同决策人所选用的模型也是相当广泛。例如国际战略研究组织的全球突发事件记录与控制小组就科学在全球气候变化、核战争避免、突发自然灾害的应急工程与灾害保险中的作用与危险管理方案的建立、老的流行病传播与治理和新的传染病社会控制计划方案选择、高技术在军事、民事及社会防灾中的应用、全球环境监测台网与警报发布、全球空间天气预测工程、经济条件对自然灾害（洪水、地震、火山喷发）防御的影响等重大问题进行了针对性定向性研究，其中对发展中国家的运用，取得了显著成功的效果。在这些论文报告及著作中显示出了一个系统阐述的程序，即上述诸问题的过去、现况与未来，涉及的概念与知识、事件监测、记录与描述，事件研究与处理方案、应用结果与可供学习的经验、附历史年表、技术应用流程与修订完善、城市与地区的条件，科技专家与领导人的评价及提出的建议等。上述问题的研究极大地丰富了危险管理的实质性内容，对我们分析社会上一系列突发事件及其应急处理有很大的教益。根据以上相关的内容，我们整理出一份教材参考资料，包括科学概念与知识、自然灾害（地震与火山、全球变化与影响）突发事件的应急处理、削除不良影响与危险管理的作用（识别、估价、避免、减小与损失控制、转嫁与保险、自留、财务与经济管理、经济人与智囊、监督与检查、国际化等）。本文先把危险管理的相关概念与知识作一介绍，以供参考。1、危险管理的作用通常，用某种实用的方式组织各种专业活动、利用与控制有用的资源来达到某个或某些预定的目标，这就是管理。对于工商业来说，目标可能是实现最大利润，对于保险业来说，在一年时期内，这个目标就是增加业务收入及市场营销份额。有关重要机构和经营组织要求同时达到几个目标，也要力求对自身的全部活动和可用资料进行管理。但是，一个机构或企业的计划再好，管理再好（机关、团体、个人也是如此），也都会因一些突发事件的发生而被停滞中断被打乱。危险就是指这种不能确切预测的事件发生的可能性。因此，广泛意义上的危险管理就是为了减少突发事件的影响，有计划、有安排地控制各种业务活动和资源。地震就是一种有可预测的、有巨大损失和影响的突发事件，应当在国家一级的水平上，计划和安排有效的防震减灾工程和措施，在主要地震带断层两侧，加强防震决策水平，在民居和基础设施以及专门国家工程上明确抗震设计法规和施建原则，在重要工商企业编制防灾规划，在社区机关制定减少伤亡和财产损失的保险计划和防灾演习，在国际关系部门强调信息通报和心理咨询的减少恐慌情绪和业务损失，分级分散危险的管理原则是危险管理的核心。2、不确定因素世界上许多事务都是不确定的，任何个人、团体、企业或社会都不可能预知未来将发生的事件，生活中的突发事件时有发生，或令人烦恼，或令人愉快，有时会造成灾难性后果。这些不可预知的事件或直接归因于自然界，或由于行为不慎、决策失误，或归因于其他人、机构或社会的活动所致。这些不确定因素，可以控制，或不可控制。个人或家庭所面临的危险，如疾病、意外伤害死亡、各种危险造成的灭失。工商企业面临着生产及其产品的危险、市场销售危险、财务危险、人员危险及环境危险，他们将造成直接损失和间接损失（停工停产、雇用、信贷）。这些突发事件的性质可归结为：①有些事件的发生，其结果不是带来盈利就是造成损失，另一些事件则只造成损失。②有些事件由人的行为造成，另一些则是非人力所能控制（如自然灾害）。3、危险与不确定性的区别危险管理理论中，危险一词用来说明各种不同情况。在保险业中，该词常与保险标的（房屋、工厂、船舶或汽车）有关，是指保险标的可能遇到火灾、暴雨、碰撞等的危险。危险的程度是指造成损失或加剧损失的一种危险或一组危险。在特定情况下，危险是指出现损失的概率，是一种与突发事件相关的现象。不确定性较强的突发事件可以根据以往情况或通过对过去发生的一系列类似事件的统计分析而计算出发生概率的。另类突发事件因其发生方式是不规则的，或因其极少发生，因而不能适用上述测算方法。发生概率是一个平均数的概念。若把危险看作是损失的机会 ，一个特定后果的概率，其涵义是，在所观察的大量、无数次的独立事件中，这种后果发生的次数所占的比例，概率值从零到1的范围，比例两端分别代表确定的后果。零概率表示，这个特定后果一定不会发生，而概率值等于1表示每个事件都会发生那个后果。因此，当某一个后果发生的概率接近于任何一端时，这一后果发生的不确定性程度会随之减少。作为某一现象发生的危险可以看做在一个不确定事件中可能发生的后果的差异程度（实际后果与预期后果之间）。保险公司的优越性就在于通过承保大量单个的危险单位，能以比任何个别保单持有者较大程度的正确性来预测任何一时期的总损失。4、主观危险和对危险的态度虽然对特定形式的事件原则上是能计算出各种特定后果的概率和可能的差异程度，但是对保险公司来说，由于他们所得到的数据常常不够正确，必然会影响对未来损失的概率估算。关于这一点有两个问题，即：①实例过少（以往经验数据包括的危险单元过少）；②危险因素的改变，这就使以往经验不能作为对未来的指导。在这种情况下，除了用人的经验和判断来解释现有数据，并分析损失趋势，以求得主观上的概率估计以外，别无其他选择。这种估计与基本的真实概率有显著差异，在很大程度上是由于估计人的判断会因他本人对不确定因素的看法而有所不同。有的人可能十分谨慎，不需担负各种可能会发生的危险，而有的人可能对不确定因素的后果持十分乐观的态度，两者相比，前者可能得到比后者更高的损失概率估计。当危险在客观上不能以高度精确的程度测算时，个人判断和看法便进入这个过程，于是主观危险这一概念就出现了。主观危险是个人所看到或感觉到的某一事件的不确定因素。对危险的态度不仅影响概率的主观估计，也影响对危险处理的决策。一些人对实际后果与预期后果仅有极小差异的事件不愿意接受，那就可以选择保险来转嫁危险，对危险持不在乎态度的人，则可准备由自己来承担危险。5、可接受危险与不可接受危险在保险公司处理危险事件中，有两种不确定因素：①事件发生的概率；②由事件造成的损失大小。一般来说，个人或公司对危险的讨厌程度总是随损失可能性增大而增加。如果有些危险造成损失的可能性很小，个人或公司准备接受这一危险，并承担它真正发生时所造成的损失，但是当危险超过一个规模时，就成为不可接受的了，就要寻找方法来避免，减少或转嫁那种危险。把这种概念概括成一种观点，即下走趋势的危险，可以用概率来表示，即事件发生的后果落在某个最小可能接受的标准以内，其含义是在可接受的损失以外，概率递减，损失递增，形成一个下垂部分的那种危险（保险损失概率曲线分析图，有德国慕尼黑类型、瑞典苏黎世类型、中国PICC类型即陈—李类型、英国损失调整联合会类型、美国保险服务局希利类型、美国恰普—独立保险机构类型等）。保险公司能承担的最大损失以及可接受危险与不可接受危险之间的界限是不能完全划清的，因为取决于时间的因素和划定一个损失可能性的范围。若损失的发生可能造成个人或公司的财政紧张，但通过借款或增加资本等手段仍是可克服的，则产生这样大的损失的危险能否为人们所接受将取决于同其所获利益成对比的处理危险的费用。例如，保险公司采取减少损失的措施费用大大超过损失预期降低的数额，或者如果认为保险公司收取得保险费同所转移的危险相对比过于昂贵，那就不去试图减少危险或保险。6、理解危险管理过程的特定危险分类方法这里我们仅介绍3种：（1）纯危险与投机危险：纯危险是这样一种危险，即事件发生的后果在最好的情况下不改变处在危险中的个人或保险公司的现状，虽很有可能造成损失但没有获利的可能。如果事件的后果要么是一种损失，要么就是一种获利，这种危险则称为投机危险。纯危险有火灾、自然灾害中的多数灾害、人身意外及盗窃等，大多数纯危险是用保险来处理。而投机危险一般是不可保险的，但高技术时代下，有考虑保险的可能性。一个危险可以同时兼有纯危险和投机危险的性质，例如火险，保险公司就可承担而获利。（2）动态危险与静态危险：动态危险与投机危险相当接近，它产生于每个社会的变动，即其经济的、社会的、技术的、环境的和政治上的变动。静态危险指在没有上述变动时所存在的危险。大多数纯危险也是静态危险。由于社会许多领域内变动增加（如环境危机、核危险、高技术工艺产品和高通货膨胀），许多危险处理和制定费率过程出现了困难，需要进行深入地研究。（3）基本危险与特定危险：基本危险是影响整个社会或社会主要部门的危险，例如由于经济、政治、制度或地震、洪水等巨灾所产生的不确定因素，二者在原因和后果方面都非人为所能控制。特定危险主要影响个人或企业，是由个人或企业可以对之施加某种控制的因素所造成。对于由基本危险造成的个人损失应由社会共同来承担。特定危险则应由个人自身处理。诚然这一观点现时也发生了变化。7、危险的代价所谓危险的代价，指的是损失的价值，由于危险的存在所造成的损失的价值以及处理危险的费用。一旦采取了识别、估计和处理危险的任何行动，某些费用如保险费、为防损措施和咨询所支付的费用就出现了。避免一项危险的费用意味着原来从事的一项特定活动应得收入的失掉。各种招致损失的事件常会引起许多直接和间接的损失价值。个人对危险有不同的态度，对讨厌危险的人来说，只要面临着危险，就包含着福利丧失的可能。这种现象可以用效用（即满足）和不确定后果的预期价值概念来说明（略去火灾）。8、私人负担和社会负担的代价对损失的可能性，私人负担的代价是指个人或企业从事某种特定活动所产生的必要代价。从那个特定活动引出的另一种由社会来负担的代价，经济学家称之为社会负担的代价，如处理一场严重的火灾，处理一场核事故，一场空间飞行器发生场地事故都会产生财产的巨损和对员工的重大伤害。各国政府越来越多地通过法律保证社会负担的代价。9、处理危险的方法包括避免、减轻、自留、集合、转移、套头交易、调研、融通等。