依法治震 为四川经济加速发展保驾护航

四川是多地震的省份之一,地震活动水平位居全国前列。
基于多震灾的省情,如何确保防震减灾工作的有效开展,我省各级政府在实施依法治国方略,建设社会主义法制化国家的进程中,较早深刻认识到依靠法制、依靠科技推进防震减灾事业的重要性和必要性。
一、加快防震减灾法制建设进程,走依法治震之路
推进防震减灾法制工作,必须立法先行。早在1994年,我省就开始谋划开展防震减灾地方立法工作。
针对我省的具体情况,我们以抗震设防要求管理作为切入口,省政府责成省法制局牵头,会同省地震局制定了《四川省工程建设场地地震安全性评价管理规定》(以下简称《规定》),1996年3月省政府第52次常务会议审议通过并以省长第78号令发布实施。从此,我省重要工程建设项目的地震安全性评价工作做到了有章可循;紧接着,四川省计委、四川省地震局联合下发了《关于工程建设项目抗震设防标准管理和地震安全性评价工作纳入基本建设程序的通知》,省地震局下发了《四川省工程建设场地地震安全性评价管理规定实施办法》。
我省第一部防震减灾地方性法规——《四川省防震减灾条例》(以下简称《条例》)很快列入省人大的立法计划。《条例》于1996年6月18日由省人大常委会第21次会议正式审议通过并颁布实施,从而使我省防震减灾工作开始走上法制化的轨道。
为了更好地贯彻执行《条例》,我省继续抓紧制定或修订与之相配套的政府规章和规范性文件。
1998年3月1日,《中华人民共和国防震减灾法》颁布实施。为了使我省原来的《条例》能与该法相一致,并更适应我省防震减灾工作的新形势,我们不失时机,于1999年4月由省法制局和省地震局联合向四川省人大教科文卫委员会提出修改报告。1999年12月10日,省人大常委会第十二次会议审议通过了修订后的《条例》。新《条例》在基本原则上与国家法律严格一致,同时总结了我省防震减灾工作中的成功实践,把带有普遍性和指导性的新鲜经验上升到法规高度,结合当前我国防震减灾形势,作出了相应规定,使其内容更加完善、地方特色更加鲜明。在修订《条例》的同时,我们也着手对1996年制定的《四川省工程建设场地地震安全性评价管理规定》,由省法制局和省地震局牵头组织修订。2001年2月10日,新的《规定》以四川省人民政府第146号令,由张中伟省长签署正式颁布实施。
经过一段时期的建章立制,加上原有的我省和全国性的规章。可以说,我省目前已经具有一个较为完整的防震减灾法律法规体系,基本上涵盖了防震减灾三大工作体系的全部内容。
二、认真贯彻实施防震减灾各项法规,依法加强对防震减灾工作的管理
为使颁布实施的防震减灾法律法规更有效地作用于防震减灾,我们加强了以下几方面的工作:
(一)深入学习,广泛宣传,强化依法治震意识
1996年,《条例》、《规定》相继出台后,我们把法规作为防震减灾宣传的重要内容,坚持不懈地开展宣传教育,重点加强了对各级领导干部特别是中小学生的宣传教育,增强了广大群众和各级领导干部的防震减灾意识。
同时,我省各地利用报刊、电视对《条例》和《规定》广泛进行宣传报道,省地震局还专门组织撰写了系列文章,进行了广泛深入的宣传。全省各级地震工作部门在组织进行宣传时,还组织开展了党政机关和企事业单位职工达50000余人参加的全省防震减灾知识、法规知识竞赛活动,收到良好效果。
1998年《中华人民共和国防震减灾法》正式颁布前后,全省更是掀起学习宣传的高潮。省人大教科文卫委员会、省法建办等部门发出通知对全省学习宣传、贯彻实施《防震减灾法》提出具体要求;省人大、省政府联合主持召开学习宣传、贯彻实施《防震减灾法》的座谈会、新闻发布会。特别是在3月1日《防震减灾法》正式颁布实施之日,各地按照省政府的统一部署,大张旗鼓地开展了各种形式的宣传活动。
1999年省教委和省地震局联合编写的《中小学生防震减灾知识读本》和《干部读本》都充实了防震减灾法规的内容。《干部读本》第一次印刷1万册,通过行政渠道分发到了我省重点防御区内的领导干部和各级防震减灾领导小组成员手中。《学生读本》总印刷量不少于10万册,由省教育行政部门负责发放到中小学生手中。
在《四川省防震减灾条例》重新颁布时,省政府召开了新闻发布会,通过媒体向社会作了一次强化宣传。
深入的法规宣传教育,对推动我省防震减灾工作起到了明显的促进作用,各级领导履行防震减灾职责的意识增强,广大群众也更加自觉地遵守防震减灾法律法规。
(二)落实执法职责,有效推进法规实施
在贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》、《条例》的过程中,我们按照法定职责,明确任务,落实责任,确保法规顺利贯彻实施,并收到良好实效。省市县三级政府的“防震减灾领导小组”(震时即为“大震工作指挥部”)的防震减灾工作体系进一步建立健全,并随着机构人员的变化,不断进行调整、完善,防震减灾的组织领导工作得到有效加强,1994年以来,省政府每年都有一次常务会议把防震减灾工作作为一个议题专项研究,每年都要发一个文件,安排部署防震减灾工作;各级地震工作机构逐步健全、完善,队伍基本稳定,职能明确,工作加强。相关部门责任落实,事业经费到位,工作顺利推进。
全省包括地震重点监视防御区的市、州的防震减灾2020年规划和“十五”计划,也按照《防震减灾法》、《条例》规定均已由计划部门与地震部门牵头编制完成并得到政府批准。这些“规划”和“计划”的编制与落实,将为我省防震减灾工作迈上新台阶提供坚实的保障。
在加强震灾防御的工作中,我省各级地震行政主管部门、建设行政主管部门等认真履行法规职责,强化对工程建设依法进行抗震设防要求方面以及抗震设计、施工方面的管理。近几年来,我们已经为300多个新建、扩建大中型工程建设项目进行了地震安全性评价工作,提供了抗震设防要求;对地震重点监视防御区的部分重要房屋、建筑物还进行了抗震性能的检查,并据检查结果对近1000万平方米房屋进行了抗震加固。地震重点监视防御区25个县市区开展并完成了震害预测工作;省建设厅系统对全省30个城市、109个大中型企业编制完成了抗震防灾规划。同时我省还充分利用近些年来陆续开展的震害预测、城市地震小区划成果,加强了对城市规划建设和抗震设防的管理。加强工程抗震设防要求的管理,各地已将其逐步纳入基本建设管理程序。
为了使地震应急工作能及时、有序、高效地进行,我省狠抓了应急预案的具体落实。1999年,根据省政府的统一要求,各地区、各部门将原来制定的地震应急预案进行了修订、完善,以适应新形势的需要和使其更具有操作性。
按照《条例》的要求,我省近年来将高科技成果应用于防震减灾应急指挥中心建设,也取得显著成绩。省和德阳、攀枝花、自贡、汶川、凉山等市、州已建立起基于地理信息系统(GIS)的地震应急指挥中心计算机辅助决策系统,包含了政府应急机构及人员职责、地区的地震环境、政策法规、房屋建筑及生命线工程震害预测等数据资料,具有快速查询、快速震害初估、辅助应急决策等功能,极大地提高了地震应急管理的工作效率,同时还可运用于城市和部门系统管理的很多方面,做到平震结合。这项工作得到政府的高度重视,正在我省积极推进,方兴未艾。
《防震减灾法》对地震应急、救助技术和装备的研究开发工作作出明确规定。省政府高度重视,在修正的《条例》中,将这一工作摆到突出位置。我局1999年就成立了地震救助技术研究所,安排落实相应的人员和经费,积极推进这项以人为本亟需加强的工作,目前已经有了良好开端。
(三)重视法规培训,培养执法骨干,提高执法水平
我省开展防震减灾行政执法,还是一件刚刚起步的工作。为了保证法律法规的严肃性,加紧提高执法人员的素质势在必行。我们严格按照培训考试合格后颁发执法证的程序,组建了一支200多人的全省防震减灾行政执法和执法监督队伍。
(四)依法行政,推进防震减灾工作的法制化管理
在上述法制建设的基础上,我省各级地震部门对违犯防震减灾法律法规的行为开展了严格执法,保障了防震减灾工作的正常推进,也收到法制宣传教育、维护法律严肃性的效果。
1997年以来,我省范围内发生多起影响和破坏地震观测环境和监测设施的案例,我们本着严格执法的态度,采取适当的途径和方法,多数案例得到圆满解决。其中,比较典型的如:
1.1997年,属全国重点台点的四川省地震局攀枝花基准台红格地震台地电观测点,因当地电业局在其附近修建变电站,使该台的正常观测受到严重影响。由于当时建设工程报批程序方面的问题,在发现形成干扰时,变电站已经建成投产,使得解决难度难度陡增。省地震局在攀枝花地震办公室的配合下,经过长达四年之久的谈判,终于在维护法规原则的基础上于2001年达成协议:建设方向我局赔偿20万元,对观测站进行改建,使问题得到圆满解决。
2.位于成都附近的仁寿县境内的二峨山油罐顶上,我局在1980年建设了一个地震无线电遥测中继站,承担着全省地震遥测信号的汇集并向成都遥测中心传送的重要任务。2000年1月,四川一家通讯公司在未与地震部门商量的情况下,擅自在紧靠中继站的围墙处设立寻呼机站,严重干扰了中继站的正常工作。对此,我局坚持严格执法,经过几个月的交涉和谈判,通讯公司在事实面前不得不承认违规,于7月份拆除其已经建成的寻呼台站,迁建到限制区外。
3.2001年,四川省凉山州漫水湾供水工程开发中心兴建大型输水工程,紧靠我局西昌地震中心站小庙地震台施工。小庙台是我局在凉山地区一个非常重要的地震综合观测站,工程的开建以及将来建成后,都会对小庙台产生严重影响。因此,我们与工程方进行了严肃交涉,并向凉山州政府报告。这件事引起州政府的高度重视,组织人员进行了实地调查,及时召集了有关方面的会议。最后商定,由工程开发中心一次性补偿西昌中心站100万元,对小庙台进行拆建,使该案在法规的原则下较快得到妥善解决。
。2001年,省委省政府为了加快四川经济建设,适应“入世”后的需要,成立了省政府政务服务中心,以简化建设项目行政审批手续,缩短审批周期。我局经多方努力进入了政务中心,实现了地震安评工作纳入基建审批程序的有效管理。从2001年10月份以来,我局已经受理了31项工程建设项目的抗震设防要求审批。
我省成都、阿坝、雅安、攀枝花、宜宾、自贡、德阳等市、州也正在陆续将抗震设防要求管理审批纳入基建审批程序,也已查处了一些违法事件。
(五)适时检查,把依法治震落到实处
我省十分重视对贯彻落实法律法规的适时检查。在《条例》颁布后一周年即1997年,省人大组织了执法检查。之前,全省各地政府按省人大的要求对实施《条例》一年来的工作进行了自查和总结。
1998年底国家检查团对我省德阳和攀枝花两市和部分省级部门进行了地震应急工作检查。2001年,全国人大教科文卫委又派员到成都、德阳、自贡进行防震减灾执法调研。这两次检查活动对我省防震减灾执法产生了极大的推动作用。
2001年底,省人大教科文卫委根据我省的震情和防震减灾工作的发展情况,决定对我省地震重点监视防御区的雅安、甘孜、凉山、攀枝花两州两市进行了一次防震减灾执法调研。调研结果反映出,我省推进防震减灾法制工作以来,工作面貌发生了可喜的显著变化,充分表明法制管理的重要作用。
(六)稳定机构,理顺关系
《防震减灾法》、《条例》对县以上的地震部门或者机构,都规定了明确的法律责任,这也是地方防震减灾工作的实际需要。因此稳定机构,形成防震减灾工作体系,是推进防震减灾法制工作的基础。我们与省编委、人事部门一起,为建立健全地方地震工作机构做了大量工作,在解决机构设置,级别定员,职责认定等问题上取得了积极成果,保证了我省防震减灾工作的成效。
特别是,为了解决省地震局在行政执法方面的体制障碍,我们通过努力,争取到了省政府的行政授权。2001年9月,省政府办公厅正式行文,赋予省地震局防震减灾工作的行政职能。这样,理顺了我局在行使防震减灾行政职能方面的关系,更加有利于我省防震减灾工作法制化的推进。
三 目前存在的主要问题
(一)各地发展不平衡,法制观念淡薄的情况还较普遍。
(二)法规的可操作性有待进一步完善。
(三)执法队伍的素质亟待提高。
(四)防震减灾经费投入渠道还需进一步理顺。
西部大开发,经济要大发展,在西部地区占有重要地位四川省防震减灾任务十分繁重。我们必须坚定不移地贯彻执行新时期我国防震减灾工作指导思想,紧紧依靠法制和科技,做好防震减灾工作。四川防震减灾工作所取得的成绩,是我们坚持上述原则的结果。我们将一如既往,认真贯彻落实江泽民总书记关于“经济建设同减灾一起抓”的指示精神,不断加强防震减灾法制宣传,加大法制工作的力度,提高防震减灾法制管理水平,努力营造出一个人人讲法、守法的良好社会环境。把学习、宣传、贯彻落实《防震减灾法》的工作继续深入下去,使全省防震减灾事业稳步发展,整体推进,为我省经济“追赶型”、“跨越式”发展做新的贡献。


版权所有:四川省地震局 地址:成都市人民南路三段29号
防震减灾公众信箱:fzjz@eqsc.gov.cn 蜀ICP备05030409号
网站管理 邮件登陆 网站地图 联系我们