《行政许可法》的亮点与难点

行政许可法的几大亮点

大家都说许可法的亮点非常多,那么它主要有哪些呢?我认为有以下几点:

到底哪些事项可以设立行政许可,哪些事项不设行政许可。也就是说,在政府和市场的关系中,政府什么时候应该干预,什么时候不应该干预?因此,要具体划分清楚在理论上是非常难的。

在许可法制定过程中,对于哪些该设哪些不该设也是反复讨论。开始是列举了十几项,后来大家发现每一种列举都是高度概括的,等于没有列举。所以,后来就确定了几个基本的原则,即个人自治优先、市场优先、自律机制优先、事后机制优先。也就是个人能够解决的事情,政府不要管;市场能够解决的问题,政府不要管;自律机制能够解决的问题,政府不要管;能够通过事后机制解决的问题,政府也不要管——因为通过政府的事前审批,容易产生寻租,影响效率。

行政许可法就把这4个原则规定在了第十三条,应当说是一个很大亮点。因为大家知道,以前很多立法是为立法而立法。有时候,以立法的形式把不该管的事情合法化一,就造成许多所谓的恶法。这样,法制定得越多,事情反而越糟糕。就像古人所说的,法令滋彰则盗贼多有。有些地方法律已经到了泛滥的地步,没有从法律的内在要求上去规范。那么,这次行政许可法从这方面着手,应当说是我国立法上的第一次。

2许可的设定权。中国是多元立法体制。这次立法过程中在关于许可的设定权上产生过很大的争论,尤其是关于地方的政府规章的设定权。当然对国务院的部委规章也有争议,后来把这一点给取消了,就是部委规章不得设定许可。 后来,对地方政府规章进行了严格的限定,一个是时限上,只能设定临时性的许可;另一个是制定的主体进行限定,只有省、自治区、直辖市一级的政府规章才能设许可。同时,对原草案中国务院可以通过国务院文件的方式设立许可也进行了限定。国务院设立许可也要尽量的通过行政法规。

3日落条款。这就是解决法律泛滥的问题。也就是说法律越制定越多,立完之后不清理;大家都抢着立法,法律成了牟取部门利益最好的工具。

我们的管理水平这么低,法律这么多年就清理了一次,也就是在入世前后。很多机关根本不知道自己部门领域内的法律法规,尤其是规章,哪些有效,哪些无效。

这次在许可法中引入日落条款,即每两年要对设定的许可事项进行评估。实施机关和一般的公众都可以对许可的实施提出建议。可以说,这是我国立法当中第一次引入了日落条款。

4相对集中许可权。温总理在这次政府工作报告中提到,要实施相对集中许可权。我们经常说,满街都是大盖帽,实际上还管不住一个破草帽。其实,这就是指机构太多,自己相互打架。这次在许可中借鉴了处罚的做法。在德国,有地方政府,也有地方政府的工作部门,但是一般做决定都是以地方政府的名义,工作部门不能直接做那么多决定。

5许可程序。许可法的实施程序是有很多的创新的。中国是个熟人社会,什么事都得到办公室去办,见到了办事员才能把事情办成。你要申领执照,就得经常去跑,和工商非常熟才行;你要办个律师事务所,起码得和司法局的律管处混个脸熟,由此,引发出一系列问题。国外不是这个样子,在美国,你只用在网上写个申请,它就会把执照给你寄过来。经过考察,我们发现这个制度好,就把网上申请这个制度写进了许可法里面。许多许可根本就不需要见面,只要把材料寄过去就行。许可官员之所以要把申请人叫过去,说白了就是要寻租。

另外,还借鉴了政务超市的做法,实行一站式办公;规定了严格的许可时限,以解决久拖不决的问题等。

6规定了信赖保护原则。有人说我们的政府不守信用,还有人说现在人们不守信用是因为政府不守信用。在许可领域,有些行政许可可能是早上给你了,晚上就拿走了。信赖保护原则是针对政府的一种要求,即政府一旦做出决定就不能随意更改。如果更改或撤消,就要给相对人以补偿。

实施中的难点问题

行政许可法有很多的亮点,但还有一个不容忽视的问题,那就是这部法律能不能顺利地实施呢?

许可法是在一种反差、矛盾中,在一种二元化的环境中产生的,应当认识到许可法所面临的挑战:

第一个挑战是法律规范与社会之间的不同步。在这样一个转型期,中国的社会仍然是一个立足于“管”的社会。许可法与我们大的体制,与我们立足于稳、立足于管的体制是不协调的。因此,有人说行政许可法太孤军深入了。

第二个挑战是没有一个国家搞过一部统一的行政许可法。我们的法律搞了很多具有中国特色的东西,许可法也是其中之一。对于权力过于集中、腐败过于严重的问题,我们需要一部许可法来加以解决。这种立法思路能不能奏效呢?

第三种挑战来自于既得利益集团。既得利益集团实际上有两大集团,一个是行使权力的集团。从本质上讲,审批制度改革对于行政机关就如同自我断臂一样,没有审批权等于断了财路。接下来的问题是这个机关还要不要存在下去?所以,许可法遇到的抵触就非常大。审批改革中的每一步都像拉牛皮糖一样,在反复的拉,拉到最后大家都没意见了才能定下来。

还有一个既得利益集团是开始受到审批的盘剥,一旦获得许可又希望许可的门槛能够越抬越高的企业界。这实在是一种很有趣的现象,就好像当媳妇当惯了,等当了婆婆比原来的婆婆还要厉害。许可也是这样,企业为获得许可求爷爷告奶奶,等获得许可之后,又不愿意把这个门槛给废掉。

另外,中国的制度之间还有一种连带效应。比如把收容审查制度废除了,劳动教养的案子就多了起来。再如罚款减少了,收费马上就多了。对于许可法而言,这种抵触也很大。

 

 

《半月谈》刊文指出我国法制化进程中存在的问题——

“不法行政”怪状种种

近年来,我国各级政府在法治化进程中取得了公认的成就,但也存在不少问题,特别是“不法行政”现象十分突出。

“跑马圈地”以法争权 “权力部门化,部门利益化,利益法制化”是当前一些地方依法行政中的一个突出问题。一些部门立法,自己起草、自己执行,为部门的权力和利益“跑马圈地”,积极扩大自身的收费、处罚和许可权等。部门利益的干扰,已成为一些地方立法质量不高、执法难以推进的重要原因之一。

视法为器 治民不治官 在一些干部的头脑中,还普遍存在把法律作为治民工具的思想,权大于法、长官意志、特权思想根深蒂固。一些领导干部曲解“依法治国”的含义,不谈依法治官只谈依法治民,不谈依法治权只谈依法治事,不谈依法治高层只谈依法治基层。执法者把自己看成法律的化身。

法盲执法 执法违法 执法队伍素质低下,是导致当前一些地方乱收费、乱罚款、乱强制屡禁不止的一个重要原因。不少执法人员没受过系统的业务培训,加之平时疏于学习,致使执法违法现象屡有发生。出台一部法律就新增一支执法队;执法队没有核定行政编制,就用事业编制或雇用临时人员;没经费就去罚款,造成执法腐败。

借法牟利 执法产业化 专家告诫,在一些地方,公权部门正有向自利性组织演变的倾向,执法权已变成某些部门的牟利工具。在少数地方和部门甚至形成了借执法之名行保护违法之实,以非法利益供养执法队伍,形成执法与违法相互依存的黑色“执法产业”。

恣意用法 暴力行政 在一些地方,执法已演变为官民之间的暴力对抗。一些地方为“推动”工作,动辄动用警力,抓人捕人;有的地方私建“执法队”,私设“小黑房”,用来教训“不听话”的群众。据调查,暴力行政有四大“高发区”,主要发生在农村税费收缴、征地和房屋拆迁、城市管理和城管执法以及阻止公民上访领域。

与民争利 侵犯私产 当前,一些政府部门“争权于朝、争利于市”,以公权名义进行超额盘剥,随意侵犯公民的财产权。与民争利有三大表现:一是维护垄断。据统计,一些行业借垄断谋取超额利润,持续成为社会投诉热点。二是过度投资。一些地方为了“政绩”,把宝贵的财政资源大量投入到竞争性行业中,使得政府本身成为利益一方,破坏了市场经济的基本规则。三是超额盘剥。除了“三乱”外,近年来最大盘剥来自风行一时的“卖地风”。

隐瞒信息 “神秘行政” 当前我国一些行政部门的透明度非常低,“神秘行政”的倾向比较严重。专家估计,目前我国80%的社会信息资源掌握在政府手中,但其中80%处于封闭或半封闭状态。一些地方出现问题“捂盖子”,对中央“报喜不报忧”,因信息不透明所产生的“私吞”法律现象也比较严重。(申钧、薛凯)

 


版权所有:四川省地震局 地址:成都市人民南路三段29号
防震减灾公众信箱:fzjz@eqsc.gov.cn 蜀ICP备05030409号
网站管理 邮件登陆 网站地图 联系我们